Глобализация и проблемы МОИ в условиях современных МО 3 из 5

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Ташкент - 2005

Карибское Сообщество - Caribbean Community (CARICOM)
региональная международная межправительственная организация, объединяющая страны и территории Карибского бассейна. В рамках КС создан ряд субрегиональных организаций. Первым шагом по интеграции карибских стран явилось образование в 1965–68 годах Карибской ассоциации свободной торговли (КАСТ). Договор предусматривал отмену внутрирегиональных таможенных пошлин на многие товары. В целях оказания помощи в финансировании программ экономического развития региона 18 октября 1969 г. был учрежден Карибский банк развития с местопребыванием в Бриджтауне. Для преодоления разногласий в 1972 г. был подписан договор об учреждении КС и соглашение о создании Карибского общего рынка (КОР). По инициативе Тринидада и Кубы 5.11.1975 г. был учрежден Комитет по развитию и сотрудничеству стран Карибского бассейна. Декларация гласила, что государства в своих взаимоотношениях должны руководствоваться принципами национальной независимости и суверенитета, взаимной выгоды и солидарности, правом народов на самоопределение. В июне 1981 г. была образована еще одна субрегиональная группировка – Организация восточно-карибских государств.
Лига Арабских Государств (ЛАГ) - League of Arab StatesМ
Международная межправительственная организация, учреждена 22.03.1945 г. в Каире на конференции ряда арабских стран. Устав ЛАГ предусматривает укрепление отношений между государствами–членами, координацию политической деятельности в целях защиты их интересов, независимости, суверенитета, тесное сотрудничество в области экономики, финансов, культуры и т.д. Запрещает использование силы для урегулирования споров, требует уважения существующих в других странах (включая страны – члены Лиги) режимов и отказа от попыток их изменения. В состав ЛАГ входят Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Палестина, Сирия, Сомали, Судан и Тунис.
Организация Африканского Единства - Organization of African Unity (OAU)
региональная международная межправительственная организация, основана в 1963 г. на Аддис–Абебской конференции глав государств и правительств независимых стран Африки, принявшей Хартию ОАЕ. Основными целями организации являются: развитие всестороннего политического и экономического сотрудничества между странами Африки и укрепление их солидарности на международной арене для «обеспечения лучшей жизни народов Африки»; уничтожение всех видов колониализма на Африканском континенте; защита независимости африканских государств. Высший орган ОАЕ – Ассамблея (Конференция) глав государств и правительств, созываемая на сессии раз в год. Исполнительный высший орган – Совет министров, созываемый на сессии 2 раза в год; постоянный административный орган – Генеральный секретариат. Решения органов ОАЕ не носят обязательного характера. Штаб-квартира ОАЕ – в Аддис-Абебе. ОАЕ имеет статус наблюдателя при ООН и ее специализированных учреждениях, с которыми поддерживает связь через свои бюро в Нью-Йорке и Женеве.
МОИ является одной из функций этих региональных и международных организаций, но он ограничивается их уставом и всегда обсуждается. На обсуждение может быть оказано влияние со стороны членов объединений, а также со стороны крупных государств, то есть решение организаций - не окончательное. Эти объединения - негосударственные (Supranational), но созданы по инициативе стран-членов этих международных организаций.
Задача МОИ как одна из функций международных организаций – это участие в поддержке мирного сотрудничества и взаимопонимания между народами, поддержка и распространение знаний в интересах человека и общества, использование всего этого через средства и технологии современной коммуникации и СМИ.
МОИ является одним из видов международных отношений. Возникновение и функционирование МОИ напрямую связаны с созданием Лиги Наций. А после создания ООН и других международных организаций МОИ был утвержден и получил признание.
В современной истории международные чиновники занимаются информационной работой и служат интересам международных организаций, строго подчиняясь управлению этих международных организаций. Они сохраняют нейтралитет в отношении членов международных организаций, когда делают информационные заявления, коммюнике, при публикации документов, чтении лекции или в своей работе в информационных центрах международных организаций в разных странах мира.Информационные центры ООН за рубежом. Информационные центры ООН за рубежом являются инструментом распространения планов мероприятий данной организации. Генеральная ассамблея ООН 1 февраля 1946 г. приняла резолюцию о создании вспомогательной структуры при генеральном секретаре ООН, которая помогала бы ему в работе и состояла из восьми управлений, в том числе, и информационного. Решения данной резолюции также касались создания информационных центров, вследствие чего такие центры были созданы в Вашингтоне в 1946 г. и в Москве 1947 г. Их число постепенно увеличивалось в разных столицах мира.
4 февраля 1952 г. Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию № (6) 595, содержащую требование к информационному управлению ООН создать рабочую программу ООН в этом направлении с учетом региональных и языковых особенностей. Резолюцией предусматривалось создание информационным управлением ООН сети информационных центров ООН в различных странах мира для укрепления связей между странами – членами ООН. Кроме того, предусматривалось также разъяснение миссии ООН, информирование о ее мероприятиях и достижениях, преимущественно о роли ООН в решении международных проблем, обеспечение доступным информационным материалом из источников ООН, создание библиотеки ООН и координирование работы со СМИ в тех столицах, где находятся центры.
Генеральная ассамблея ООН одобрила в 1962 г. программы ЮНЕСКО по оказанию помощи СМИ и К развивающихся стран. Это подтверждает роль ООН в области МОИ, после того как ее значение в оказании помощи СМИ и К было ограничено в тех государствах, которые пострадали в результате второй мировой войны. Свободный поток информации, идей и образования укрепился после Лондонского съезда ЮНЕСКО, который прошел 1-16 ноября 1945 г. при участии представителей 45 государств. В результате этого съезда при ООН была создана организация ЮНЕСКО (UNESCO) по вопросам образования, науки и культуры.
Роль ЮНЕСКО в решении некоторых проблем международного обмена информацией. ЮНЕСКО в конце 40-х годов XX века изучало технологии и учебные требования СМИ и К. С этой целью было направлено 29 специалистов в 126 стран мира. Кроме того, ЮНЕСКО занималось перепиской с видными деятелями 31 страны. В результате этой переписки организация пришла к заключению о необходимости аудио-визуальных средств, решения правительственных проблем коммуникации, оказания помощи некоторым государствам для развития СМИ и К этих государств и необходимости поддержать свободу информации законодательством о СМИ и К во всех странах мира. ЮНЕСКО также создало международную комиссию из 16 ведущих международных экспертов из разных географических и культурных регионов мира для изучения проблемы обмена информацией во главе с ирландским ученым Макбрайдом – лауреатом Нобелевской премии мира. ЮНЕСКО опубликовало доклад этой комиссии на 15 языках мира под названием «Разные голоса одного мира».
В докладе была детально изложена связь между коммуникативным процессом и обществом с исторической и современной точки зрения, а также в рамках международных отношений исследован коммуникативный процесс в современном мире с точки зрения проблем профессиональной журналистики и т.п.
В докладе указана одна из таких проблем – это монополия некоторых международных информационных агентств, при этом под понятием «монополия» рассматривается влияние этих информационных агентств на поток информации, который ведет к опасности культурной экспансии в новой форме, искажению содержания информационного материала и одностороннему направлению информации, которая не отражает фактической реальности. Доклад предлагал ряд принципов, на основе которых можно создать новую информационную систему, более справедливую и с возможностью служить миру и прогрессу на всей планете: устранение неравного и несправедливого распределения власти информационных агентств в мире; ликвидация негативных последствий монополии и повышенной концентрации СМИ; обеспечение разнообразия в источниках и каналах информации и неприкосновенности журналистов; уважение традиций, культуры и прав каждой нации, выражение своей точки зрения в международном сообществе, а также выражение своих интересов и общественно-культурных ценностей; уважение прав всех народов на участие в процессе МОИ на основе сбалансирования взаимных интересов; право доступа людей, общественных и этнических групп к источникам информации и активное участие в процессе коммуникации.
Обсуждение доклада в исполнительном совете и на общем собрании ЮНЕСКО вызвало громкие дебаты, особенно когда развивающиеся страны попытались внедрить этот доклад в конкретную программу принципов работы ЮНЕСКО, которые должны соблюдаться международными монополиями. Некоторые страны мира, особенно США и Великобритания, а также большинство международных информационных агентств увидели в этом докладе стремление к ущемлению свободы информации и журналистов. Несмотря на все это в процессе МОИ необходимо сделать особый акцент на особенности каждой культуры, потому что культурная проблема сегодня является, в сущности, проблемой МОИ.
ЮНЕСКО длительное время выпускала ряд изданий о свободе информации, о МОИ и СМИ и К в мире. В 1952 г. ЮНЕСКО напечатало серию «Отчеты и доклады о массовой информации». До 1970 г. ЮНЕСКО издала более 600 докладов о СМИ и К в сельских местностях и развивающихся регионах, о роли СМИ и К в образовании, о подготовке журналистских кадров, а также статистические данные о СМИ и средствах коммуникации через спутниковые связи.
В 1955 г. генеральный секретарь ООН создал экспертную комиссию по изучению мероприятий ООН за пределами ее штаб-квартиры, в том числе, и мероприятий в области информации. Данная комиссия призывала усилить внимание к информационным центрам ООН в разных странах мира.
ЮНЕСКО оказала существенную помощь в создании центров по подготовке журналистских кадров в разных странах мира, среди которых: Международный центр высшего образования журналистов в Страсбурге, учеба в данном центре началась в 1957 г. Международный центр высшего образования журналистов в Латинской Америке, который открылся в Киото в 1959 г. Центр исследования массовой информации в университете города Дакара (Сенегал) для подготовки франкоязычных африканских журналистских кадров. Институт массовой информации в Маниле, столице Филиппин. Институт информации в Бейруте, столице Ливана. Институт информации в Анкаре, столице Турции. Институт информации в Нью-Дели, столице Индии.
В результате усилий ЮНЕСКО в 1959 г. были созданы: Международная организация исследований массовой информации. Международный совет кино и телевидения 1959 г. Институт исследования кино в Латинской Америке в городе Мехико в 1956 г. Общество преподавателей журналистики в Южной и Восточной Азии в 1961 г. Союз африканских информационных агентств в 1963 г.
В 1959 г. экономический общественный совет при ООН по предложению ЮНЕСКО обсудил вопрос по оказанию помощи отстающим странам в области информации.
В середине 60-х гг. XX века ЮНЕСКО начала уделять особое внимание использованию СМИ и К в целях образования. В 1964 г. в Сенегале была принята шестилетняя программа, направленная на использование аудио-визуальных и других средств обучения взрослых, а также получил поддержку принцип использования фильмов и современной электронной техники в образовании.
И до сих пор ЮНЕСКО активно работает в усиливая эффективность своей деятельности в разных странах мира, нуждающихся в помощи в области информации, участвует в международных совещаниях, посвященных СМИ и К, включая коммуникации через спутниковую связь, и постоянно призывает к использованию спутниковой связи для образования и распространения научной и культурной информации.
После распада социалистической системы и бывшего Советского Союза перед ЮНЕСКО возникли новые проблемы в оказании помощи новым независимым государствам в обновлении своих информационных систем и интеграции в международную информационную систему в таком виде, который обеспечил бы поток информации и укрепил свободу информации в этих государствах.
Сегодня ЮНЕСКО остается главной международной межправительственной организацией, которая может играть ощутимую роль в создании условий для цивилизованного диалога между народами мира в XXI веке. Однако в результате революции в области средств коммуникации и информации, которая ведет, в конце концов, к открытому диалогу в условиях глобализации, ЮНЕСКО может обеспечить дополнительный успех западных развитых государств, которые держат сегодня монополии над самыми современными СМИ и К в мире, и привести к новому виду политического, культурного, экономического влияния на процессы МОИ. Но опасность в том, что это может обеспечить успех только западной модели цивилизации и оставит национальную культуру большинства народов мира без защиты и безо всякой возможности развития этой культуры среди разных культур на земном шаре.
Международный обмен информацией и международное взаимопонимание. Лучшим средством для международного взаимопонимания является МОИ, который точен и логичен в обзоре событий и дает правдивый и всесторонний анализ, не терпящий искажения, так как стремится излагать только факты.
Эта идеальная картина создаётся сама собой, когда речь заходит о мире, международном взаимопонимании и обсуждении противостояния во всех видах. Противостояние заменяется переговорами в решении местных, региональных и международных проблем, а его участники стремятся учитывать общечеловеческие интересы. Такой подход можно встретить в текстах ряда международных законов, если они действуют практически, или в трудах философов многих веков, изучавших проблему международного взаимопонимания и сотрудничества между народами. Но международные отношения и различные общественные явления характеризуются динамичностью и быстрым изменением. То, что сегодня является лишь идеалом, завтра станет реальностью. Например, то, что было нереальным до распада СССР и социалистического лагеря, которым СССР руководил, сегодня после их быстрого и неожиданного распада и окончания холодной войны между Востоком и Западом стало реальностью.
Сегодня в мире говорят на 2800 языках и диалектах, что затрудняет международное взаимопонимание и требует больших расходов на синхронный или письменный перевод на международных конгрессах, встречах или в средствах массовой информации и коммуникации, когда материалы предназначены для граждан зарубежных стран. В этой связи важны усилия международного союза ЭСПЕРАНТО (Universlle L'Association I'Esperanto), который является как бы смесью европейских языков, особенно французского, английского, испанского и немецкого. Этот союз стремится к распространению искусственного языка эсперанто. Он организовал обучение языку, используя международные отношения для достижения культурного сотрудничества и сближения между народами. Несмотря на то, что ЮНЕСКО признало эсперанто средством интеллектуального международного обмена и сотрудничества между народами, и несмотря на поддержку глав ряда государств, учёных-языковедов, членов научных академий, институтов, профессоров университетов, писателей, художников, артистов, журналистов, среди которых - лауреаты Нобелевской премии, этот язык не смог получить первоначально задуманного распространения.
Мы видим, что крупные державы заинтересованы в распространении собственных языков на международном уровне, это результат политики силы и колонизации в мире. Самыми распространёнными в мире стали языки наиболее развитых стран. Несмотря на крушение системы колониализма во второй половине XX века, необходимость преодоления наследия колонизаторов в независимых государствах налицо, в том числе, использование конкретных языков в целях научного, технического и культурного прогресса. Очевидно, что молодёжь многих стран стремится к изучению языков ведущих стран мира, что помогает в учёбе и научных исследованиях, способствует использованию современных средств коммуникаций, взаимопониманию между народами и МОИ.
В случае несоблюдения последовательности подачи фактов, их искажения, когда тема освещается в интересах государств, распространяющих информацию, в случае намеренного искажения информации в пользу одной из сторон, участвующих в каком-то конфликте, МОИ становится одним из тормозящих факторов в международном взаимопонимании. Таким образом, создаётся манипуляция мышлением человека, использование его в чуждых ему интересах.
Необъективная информация освещает факты с одной стороны, лишает человека возможности получить правдивое изложение фактов и событий, стать их очевидцем. Таким образом, МОИ является одним из средств проведения внешней политики в государствах в совокупности с другими её инструментами. Поэтому при обмене информацией важна объективность, последовательность, не искаженность подаваемых фактов. Это является одной из важнейших задач во внешней политике некоторых государств. Однако страны по-разному используют свои экономические возможности и научно–технический прогресс, прибегая для своих целей к разным источникам информации.
Развитые страны управляют крупными информационными агентствами, которые монополизировали распространение информации во всём мире. Добавим сюда радио и телестанции, международные компьютерные сети, распространённые на международной арене газеты и журналы, современные средства коммуникации, сеть спутниковой связи, через которую мы имеем возможность моментально передать и получить любую информацию без каких–либо ограничений из любой точки земного шара. Научно-технологическое развитие в области коммуникации дало возможность СМИ и К стать очень эффективным и действенным оружием в руках развитых и богатых стран, чтобы с их помощью оказывать влияние на общественное мнение, особенно, в случае использования СМИ и К для разжигания религиозных, национальных и этнических конфликтов. И это вместо того, чтобы призывать к миру, сотрудничеству и взаимопониманию между народами, осуждать все проявления экстремизма и служить общечеловеческим интересам и прогрессу.
Проблемы международного обмена информацией:
А. Экономические препятствия в процессе МОИ. МОИ играет важную роль в современном обществе, так как участвует в обогащении и обновлении культуры, даёт представление народам друг о друге, старается создать новые традиции в обществе. Но СМИ и К сегодня подчинены власти капитала, который укрепляет собственные экономические, промышленные и коммерческие корни и требует огромных инвестиций. На средства массовой коммуникации и информации налагается государственная монополия или монополия компаний нескольких государств сразу. В последнее время наблюдается глобальное развитие в экономике и науке, особенно, в последние десятилетия XX века. Это сопровождается развитием мировых коммуникаций и СМИ в мире, которые стали монополией стран–производителей. В то же время они недоступны для бедных стран, потому что создание таких технологий требует больших ресурсов, инвестиций и исследований.
Поэтому мы видим, что экономическое положение и прогресс технологий и науки в любом государстве оставил свой отпечаток на развитии современных средств коммуникации и СМИ. Это дало возможность развитым странам монополизировать международные информационные агентства, спутниковые радио и телеканалы, наиболее популярные газеты и журналы. Эти СМИ и К являются основным источником распространения информации в мире.
Огромные промышленные инвестиции в области средств коммуникации централизованы в развитых странах. В то же время развивающиеся страны являются потребителями информации развитых стран через импорт и различные международные проекты, через экономическую помощь, что создаёт большие технические сложности в эксплуатации технологий странами-импортёрами, ибо источники приобретения этих технологий - разные и страны-потребители технологий не готовы к их использованию. Это, в свою очередь, требует дополнительных изменений техники ещё до начала её эксплуатации, что ведёт к увеличению расходов.
Процесс получения международной информации и её распространение сами по себе очень дороги. Многие государства не могут позволить себе таких расходов. Это обстоятельство разделяет бедные и богатые государства. Но, как и раньше, развивающиеся страны испытывают острую нужду в информационных службах и в электронных средствах массовой коммуникации, теле и радиостанциях.
Немало проблем возникает из-за нехватки средств, связанных с использованием странами международных сетей, телеканалов через спутниковую связь. Отсюда видно, что технологический прогресс базируется на возможностях богатых и крупных государств, число которых в международном обществе невелико. Только эти страны могут финансировать огромные проекты по производству технологий и необходимых средств коммуникации для СМИ. Это позволяет им так или иначе влиять на менее развитые страны.
Как известно, СМИ и К в любой стране мира опираются на внутреннюю информацию, подаваемую в интересах своего государства. Ряд научных исследований показал, что прогресс МОИ отражает информацию ведущих развитых государств, а также менее развитых, но имеющих влияние на международную внешнюю политику. Такие крупные государства, как США, Англия, Франция, и в меньшей степени Россия и другие развитые страны, держат монополию на международные СМИ и К. Это даёт им возможность подавать информацию, исходя из своей точки зрения, то есть, международный обмен информацией является односторонним.
В информационных материалах СМИ и К опираются на информацию своих государств и союзников. Важные международные события освещаются в соответствии с официальной политикой государства. Например, Юнайтед Пресс, Ассошейтед Пресс, международный канал Си–Эн–Эн, Рейтер, BBC, Франс Пресс, ИТАР–ТАСС, международная компьютерная сеть ИНТЕРНЕТ, которой владеет США, влияют на международную политику благодаря своему техническому, экономическому и политическому потенциалу. Поэтому информация этих агентств является первичной и решающей, влияет на процесс МОИ, направляет его в своих интересах и в интересах своих союзников.
Такое неравное положение в некоторых случаях приводит к тому, что граждане многих стран знают о своей стране намного меньше, чем о таких развитых странах. Они имеют лучшее представление об отдалённых государствах, чем о граничащих с ними, потому что получают основной поток информации, направленный непосредственно к ним, на своём родном языке из развитых государств. Особенно это стала ясно, когда международные радио и телеканалы стали регистрировать как национальные СМИ в большинстве стран мира в 90-е годы ХХ века.
С одной стороны, развитые страны производят всё необходимое для информационного процесса - от аудио и видеомагнитофонов, телекамер до типографских машин и бумаги, а также высокотехнологичную вычислительную технику, приборы для передачи и приёма радиосигналов. С другой стороны, они выпускают огромный поток информационных материалов через газеты, журналы, книги, радио и телепередачи, кино, видеофильмы и вспомогательные средства обучения. Очевидно, что развивающиеся страны не могут производить так много информационных материалов и техники. В некоторых случаях они устанавливают большие таможенные пошлины на импорт информационной техники из–за рубежа и вводят даже налог на бумагу. Это происходит из-за трудного экономического положения в развивающихся странах.
Отсюда видно, насколько МОИ находится под влиянием экономического положения всех государств мира. Страны, которые владеют информационными технологиями и возможностями, влияют на весь мировой поток информации и на государства, которые попадают в международный поток информации. В процессах МОИ развивающиеся и бедные страны находятся в прямой зависимости от поданной на их аудиторию информации. Они даже не могут выпускать ежедневно хотя бы одну газету, которая отражала бы их интересы, то есть оказываются под полным влиянием зарубежного международного потока информации, естественно, что аудитория в этих государствах получает информацию гораздо менее полную, чем аудитория развитых стран.
Б. Политические препятствия в процессах МОИ. В последние годы XX века заметно возросла роль СМИ и К, особенно тех, которые распространены во всем мире, а также телепередач, транслирующихся через спутниковую связь. И это несмотря на различия политического, и идеологического строя, экономического, культурного и общественного развития в разных странах, несмотря на ярко выраженное неравенство, когда очень небольшое количество стран выпускает поток информации круглосуточно, а большинство государств является лишь ее потребителем. Здесь не играет роли экономическое положение страны, потому что регулятором информационных материалов является тот, кто владеет современной технологией коммуникаций. Кроме стран производителей технологии коммуникации и информационных материалов, очень дорогостоящих, все остальные, по существу, являются потребителями.
Внешняя политика разных стран мира и всемирное общественное мнение взаимно влияют друг на друга. Такое влияние представляет собой очень сложную политическую проблему, связанную с интересами и противоречиями в различных странах мира, особенно, в развитых. Эти интересы выходят далеко за пределы их географических и политических границ. Политические, экономические и идеологические проблемы разных стран различны, а в результате международного обмена информацией они усложняются и влияют друг на друга. Но это только один из факторов во внешней политике государства, который зависит от эффективности и силы СМИ и К, направленных за рубеж.
Международные СМИ и К в процессах МОИ стремятся служить конкретной политике и в большинстве своём соответствуют требованиям международного взаимопонимания. Это связано с тем, что, в основном, эти средства направлены против конкретных политических проблем и поддерживают те направления, которые отвечают внешней политике отдельных государств, и только иногда отходят от последовательности и точности в изложении фактов. Часто СМИ и К имеют большой успех в убеждении аудитории. Большинство потребителей информации впоследствии принимает позицию СМИ и К, становится на их сторону при обсуждении. Но иногда бывает иначе. Это происходит потому, что международная ситуация, международное взаимопонимание и международные симпатии соотносятся с внешней политикой того или иного государства. Это создаёт оппоненту благоприятные условия для убеждения международной общественности в справедливости и правдивости собственной позиции.
После распада социалистической системы и СССР и окончания холодной войны между Востоком и Западом, на фоне частичного улучшения международных отношений идеологическая борьба, которая длилась долгое время, ослабла и видоизменилась, то есть приняла вид процесса укрепления демократии, улучшения международной атмосферы, борьбы против религиозного фундаментализма и международного терроризма. Это произошло с помощью определённых сил, направляющих и контролирующих поток информации. Соперничество между региональными и международными блоками, которые всегда боролись друг против друга за присвоение себе инициативы в направленности информационных кампаний, ослабло. Это привело к быстрому развитию технологии коммуникаций. То, что полвека назад было еще мечтой, сегодня стало реальностью. Одной из самых сложных проблем, стоящих перед международными СМИ и К, является отсутствие связи между внешней политикой государств и международным, региональным общественным мнением. Это заметно во время конфронтаций, возникающих между ними.
Когда же СМИ и К направляют свои усилия на подготовку международного общественного мнения по какой–либо проблеме, они вынуждены занимать позиции, часто не совпадающие с региональным общественным мнением. Это является сложной проблемой для тех, кто планирует и проводит политику на внутреннем, региональном и международном уровне.
Из-за глобального развития современных средств коммуникации СМИ перешагнули расстояния, географические границы, языковые, культурные и цивилизационные барьеры между народами. Сегодня информация о событии, случившемся в любой точке земного шара, доступна человеку, находящемуся на большом расстоянии от этой точки. Государства используют все эти средства как силу, регулирующую общественное мнение. Это стало возможным с распространением СМИ и К по всей планете. Инициатива и выбор оказались в руках у тех, кто владеет современными средствами коммуникации, кто направляет международные СМИ и К, принимает решения, как оформить и подать информацию в выгодном для себя виде.
Мир стремится к улучшению международных отношений и положительному сотрудничеству между народами. Но это не значит, что международные проблемы и конфронтации закончились, наоборот, возникли новые, а некоторые просто видоизменились или обновились. Изменения в международном положении, глобальная динамика международных отношений и повышение эффективности в процессах МОИ требуют от специалистов СМИ и К хорошего знания международных отношений в области экономики, политики, культуры, науки и истории. Они должны также хорошо владеть информацией и иметь представление о ведущих политических тенденциях в современном мире, о позиции различных государств в современных международных отношениях. Это необходимо для того, чтобы государство, заняв свое определённое место в МОИ, проводило правильную внутреннюю и внешнюю политику, особенно теперь, когда для СМИ и К границ не существует.
В. Особенности международного обмена информацией. Маршалл Маклюэн говорил, что содержание информации нельзя рассматривать в отдельности от технологии, которая используется СМИ, потому что публикация информационных материалов и природа аудитории, к которой направлена информация, взаимосвязаны и влияют на СМИ. СМИ и К, которые общество использует или вынуждено использовать, определяют реакцию общества на обсуждаемую проблему. Каждое новое информационное и коммуникационное средство образует новые обстоятельства, влияющие на людей, на способ их мышления и работы.
Информационные и коммуникационные средства являются как бы продолжением чувств человека. Телевизионная камера, например, увеличивает наши зрительные возможности, микрофон – слуховые, электронно-вычислительная техника (компьютер) расширяет функции человеческого мозга в той же мере, что и сознание.
Современные СМИ и К, расширяя способности и чувства людей, открывают перед человеком новые возможности, но, в то же время, представляют для него угрозу, потому что способность человека глубже чувствовать, проникать в далёкое делает его более открытым для общества. Чувства можно использовать, оказывать на человека влияние. Чтобы этого не было, Маклюэн указывает на важность максимального информирования людей с помощью СМИ и К. Зная процесс формирования технологий, окружающих человека, можно взять их под контроль и преодолеть их вредное воздействие.
Наряду с технологическими возможностями, формирующими мировоззрение людей, актуальной является и проблема аудитории. Это сфера, где человек чувствует себя личностью, осознаёт свою индивидуальность и способен преодолеть негативные обстоятельства, возникающие в окружающем его мире. Мы должны признать, что технологические изменения неизбежны, они происходят постоянно. Их необходимо понимать и осмысливать, а не противостоять им, как это иногда делают некоторые.
Одна из проблем МОИ – это обстоятельства, окружающие человека. В разных государствах они различны, равно как в регионах и внутри одного государства, поэтому важно, чтобы специалисты СМИ, коммуникации и журналисты могли умело их учитывать. Учёт обстоятельств проще во внутренней информации и более труден в международной, так как обстоятельства языки и культуры сильно отличаются по странам, регионам и континентам.
С расширением и развитием СМИ и К мир стал похож на «мировую деревню» (Word Village). Этому способствовало немало факторов: развитие средств коммуникации, эмиграция населения, поток туристов, временное проживание граждан различных стран в тех государствах, где можно получить образование или найти работу. Увеличение объёма, скорости и разновидностей корреспонденции, наступление эпохи прямого диалога через телексное, факсимильное оборудование, электронную почту, международные компьютерные сети, развитие радио и телеканалов, распространение спутниковой связи, более тесное соприкосновение с развитыми народами и породило культурные и общественные изменения. Появились новые ценности, не игравшие ранее такой роли.
Специалисты в области СМИ, К и журналисты должны учитывать эти изменения, связанные с деятельностью информационных кампаний и направленные как на внутреннюю, так и на внешнюю аудиторию. Это необходимо для более эффективного восприятия информации аудиторией, чтобы её реакция не противоречила целям информационной компании. Работники СМИ и К должны учитывать культурное, научное и технологическое развитие, разницу политических систем и убеждений в различных странах мира, разницу в уровне развития между государствами одной системы.
Г. Монополия в международном обмене информацией. Сегодня в мире как никогда сильны интеграционные процессы. Страны стремятся образовать различные объединения. Несмотря на значительный прогресс в области СМИ и К, во многих странах основным источником информации остаются всё те же четыре информационных агентства: Рейтер, Ассошейтед Пресс, Юнайтед Пресс и Франс Пресс. Это притом, что отечественные СМИ прилагают огромные усилия, и почти во всех странах мира есть большая сеть иностранных корреспондентов, которые отправляют информацию непосредственно в свои государства.
Монополия связана с процессом концентрации международных СМИ и с описанными выше политическими и экономическими проблемами. В результате монополии получается, что небольшое число государств стало в процессах МОИ источником международной информации для подавляющего большинства стран мира.
Если вспомнить историю, то французское телеграфное агентство, которое носило название Хавас (Havas), английское телеграфное агентство Рейтер (Reuter) и немецкое телеграфное агентство Вольф (Wolff) разделили мир на сферы влияния более века тому назад. В то время это был результат колониальной политики, внедрённый европейскими странами: Францией, Германией и Британией. Именно эти страны стали компаньонами в области международной информационной связи. У них была только одна цель – получение прибыли и поддержка тех правительств, которые помогали бы им сохранить свою власть. Они имели общие интересы.
В 1856 году эти агентства договорились о координации своей работы для устранения соперничества и извлечения максимальной прибыли. Международная монополия на информацию усилилась после подписания информационного соглашения в 1870 году, которое разделило мир на сферы влияния каждого из агентств. На основании соглашения германское телеграфное агентство Вольф установило монополию на приём и передачу информации в Германии, а также в Австрии, Голландии, странах Скандинавии, Российской империи и на Балканах. В то время телеграфное агентство в Вене было филиалом германского телеграфного агентства.
Французское телеграфное агентство Хавас получило монопольное право на распространение информации в Италии, Швейцарии, Испании, Португалии, Центральной и Южной Америке. Совместно с телеграфным агентством Рейтер оно имело право действовать в Британской империи, на Дальнем Востоке и в Османской империи. В поле действия агентства Хавас попал и Египет.
Американское телеграфное агентство (The New York Associated Press) было менее значительным участником той международной монополии. Оно получило право действовать только на территории США.
Российское телеграфное агентство (The Russian Telegraph Agency) получало информацию через германское телеграфное агентство Вольф.
Хотя американское телеграфное агентство после перестройки стало полноправным членом монополии, в первые десятилетия XX века оно ещё не могло конкурировать с остальными агентствами и, например, отказало южноамериканским газетам в просьбе сотрудничать с ними. Издателей этих газет не устраивала французская информация и пропаганда, которую они получали через французское телеграфное агентство Хавас. Причиной отказа американцев было соглашение о монополии.
Но монополия распалась с появлением американского телеграфного агентства Юнайтед пресс, которое не состояло членом международной монополии и стало сильным конкурентом Ассошейтед Пресс на международном информационном рынке, в частности, в Южной Америке. В связи с этим международная монополия предоставила некоторые преимущества Ассошейтед Пресс как представителю монополии на рынке Южной Америки и США.
Таково было положение вплоть до 30–х годов XX века, когда американское телеграфное агентство Ассошейтед Пресс нарушило соглашение о международной монополии и внедрилось в информационный рынок Японии, который до этого был сферой влияния британского телеграфного агентства Рейтер.
Французское телеграфное агентство Хавас, британское телеграфное агентство Рейтер и немецкое телеграфное агентство Вольф поддерживали внешнюю политику своих стран. В результате конфронтации международная монополия распалась. Когда под влиянием нацистской пропаганды из этого союза вышла Германия, было сожжено французское телеграфное агентство Хавас, французы выдвинули против него обвинение в предательстве национальных интересов.
Вместо Хавас появилось Франс Пресс (AFP), видное международное информационное агентство, а британское Рейтер и американское Ассошейтед Пресс продолжали свою работу. Таким образом, немецкое агентство исчезло, французское изменилось, а английское и американское продолжали свою деятельность, как и раньше. Это произошло после второй мировой войны. В то время на международной арене возникло советское телеграфное агентство ТАСС, которое после распада СССР превратилось в ИТАР–ТАСС, принципиально отличающееся от остальных по своему устройству.
Отсюда видно, что кроме распространения в регионах монополии, в процессе международного обмена информацией международные СМИ и К стараются передавать и поддерживать политические, экономические и военные позиции в соответствии со своими интересами. Это до сих пор является существенным и нежелательным для развивающихся и бедных стран, которые вынуждены пользоваться такими материалами, и продолжают оставаться субъектами влияния.
Этим-то и объясняется стремление развивающихся и малоразвитых стран образовать региональные и международные блоки для создания собственных сильных СМИ и К, которые бы избавили эти страны от международной монополии в СМИ и К при приёме, передаче и распространении международной информации. Например, Ассоциация информационных агентств стран Движения Неприсоединения, объединяющего государства с одинаковыми позициями и интересами, защищает их интересы и права, конкурирует с международной монополией и ослабляет её влияние на поток информации. Но хотя на эту Ассоциацию возлагались большие надежды, она не смогла всё-таки противостоять четырём основным международным информационным агентствам и существенно изменить движение международной информации. Информация продолжает поступать в направлении с Севера на Юг.
Д. Влияние международного обмена информацией на принятие решений. СМИ и К оказывают большое влияние на массы, особенно, на политической арене, поэтому возникла необходимость исследовать влияние СМИ и К на политических деятелей и на принятие политических решений. Лидер общественного мнения обычно не стремится занять это положение и даже не считает себя таковым. Но лидеров отличает несколько особенностей: 1. Они представляют какую–либо фракцию, на которую имеют влияние. 2. Они являются лидерами в меру своей компетентности. 3. Они выделяются среди других представителей своей фракции и являются наиболее заметными субъектами СМИ и К. 4. Они более других общаются с лидерами иных групп. 5. Они всегда находятся в центре событий.
Таким образом, СМИ сами определяют, какую информацию следует публиковать, а какую нет, в зависимости от ситуации. СМИ и К играют роль передатчика информации к массам от лиц, «делающих» политику.
Общественное мнение по поводу проведения политики при этом не учитывается. Так происходит, в основном, в развивающихся и слаборазвитых странах. СМИ и К используются для укрепления конкретных политических целей, для создания определённой почвы перед началом каких–либо событий, а также для создания, укрепления и поддержки точки зрения оппозиции. Этим объясняется то обстоятельство, что политические деятели, особенно, в развитых странах, рассматривают средства массовой информации и коммуникации, общественное мнение как равные силы, влияющие друг на друга. Это касается и тех, кто формирует внешнюю политику государства.
Некоторые политические аналитики считают, что СМИ и К правдиво отражают общественное мнение, и исходят из этого в формировании внешней и внутренней политики. Но факты показывают, что в любой стране мира информационные учреждения сами принимают решения о том, публиковать тот или иной материал или нет.
МОИ оказывает влияние на внешнюю политику государства, на конкретных политических лидеров, так как они принимают решения, исходя из этой информации. Вот почему МОИ играет важную роль во время экономических и политических кризисов, природных катастроф, военных столкновений или при угрозе применения военной силы.
Политические лидеры, принимающие жизненно важные решения, изучают всю информацию и источники международной информации до принятия решения, равно как и информацию дипломатических источников и источников органов безопасности государства.
Существует целый ряд научных учреждений, которые изучают связь между МОИ и процессом принятия политических решений. Приведенные ниже информационные исследования, выполненные в США журналом «Public Opinion Quarterly», показали, какие СМИ используют ведущие политические и экономические лидеры США в качестве источника для принятия различных политических и экономических решений. В этом исследовании опрошено 545 человек, среди которых: Лидеры основных групп общества: Работники прессы 65; Работники федеральной службы 60; Члены американского Конгресса 58; Высшие должностные лица гражданской службы 54; Лидеры благотворительных обществ 53; Непромышленные производители 53; Официальные лица политических партий 51; Промышленники 48; Председатели профсоюзов 48; Мультимиллионеры 29. Лидеры из не основных групп общества: Академики, в основном, экономисты 15; Сотрудники Белого дома 6; Остальные 5; Всего 545.
Это исследование показало, что к самым читаемым американским газетам и журналам относятся: Нью-Йорк Таймс The New York Timеs; Уолл-Стрит Жорнэл The Wall Street Journal; Вашингтон Пост The Washington Post; Вашингтон Стар The Washington Star; Нью-Йорк Пост The New York Post; Чикаго Трибьюн The Chicago Tribune.
А к наиболее регулярно читаемым газетам и журналам относятся: Тайм Time; Ньюсвик Newsweek; Нью-Йорк Таймс The New York Times; Мэгэзин Magazine; Ю.ЭС.Ньюс энд Ворлд Рипот U.S.News and World Report.
В процентном соотношении участники исследования читают: The Wall Street Journal Промышленники 84 %; Мультимиллионеры 65 %; Конгрессмены 31 %. The Washington Post Конгрессмены 82 %. The Newsweek Работники прессы 81 %; Конгрессмены 68 %; Промышленники 59 %; Лидеры политических Партий 53 %; Высшие должностные лица гражданской службы 40 %. The New York Time Magazine Работники прессы 78 %; Промышленники 46 %; Высшие должностные лица гражданской службы 40 %; Конгрессмены 30 %; Лидеры политических партий 23 %. Time Сотрудники и работники прессы 76%; Промышленники 70 %; Конгрессмены 66 %; Лидеры политических партий 58 %; Высшие должностные лица гражданской службы 36 %. U.S.News and World Report Конгрессмены 70 %; Лидеры политических партий 65 %; Промышленники 50 %; Должностные лица гражданские службы 30 %; Работники прессы 24 %. The New–York Times Конгрессмены 67 %; Промышленники 64 %; Мультимиллионеры 54 %. The Life Сотрудники прессы 61 %; Конгрессмены 48 %; Лидеры политических партий 42 %; Промышленники 33 %; Должностные лица гражданской службы 25 %. Business Week Промышленники 63 %; Лидеры политических партий 26 %; Должностные лица гражданской службы 21 %; Конгрессмены 20 %; Сотрудники прессы 19 %. The Foreign Affairs Сотрудники прессы 22 %; Конгрессмены 16 %; Лидеры политических партий 14 %; Председатели благотворительных фондов 14 %. The Washington Star Конгрессмены 58 %. Journalizm Сотрудники прессы 58 %; Председатели благотворительных фондов 5 %; Председатели профсоюзов 3 %; Высшие должностные лица гражданской службы 2 %.
В результате исследований стало ясно, что лидеры читают прессу регулярно, но прессу различную, причём колебание составляет от 84 % до 2 %. Самая читаемая газета среди конгрессменов – «Вашингтон Пост» – 82 %, а наименее читаемая – «Уолл Стрит Жорнэл» – 31 %, самый читаемый журнал «Ю. ЭС. Ньюс энд Ворлд Рипот» – 70 %, а самый мало читаемый – «Форин Эффейерс» – 16 %.
Отсюда видно, что конгрессмены предпочитают газеты журналам. Сотрудники прессы, наоборот, больше читают журналы. Необходимо подчеркнуть, что изучение специфики чтения и обзор мнений общественных лидеров, анализ материалов, которые они используют при этом, помогает специалистам в проектировании информационной политики. При этом повышается эффективность СМИ как одного из факторов проведения официальной политики государства.
Международный обмен информацией как дипломатическая функция. Дипломатия является одним из основных средств выражения внешней политики государства, и задачей МИДа является дипломатическая деятельность через его центральные департаменты. Эти департаменты бывают территориальными (географическими), например, департамент Западной и Восточной Европы, Северной Америки, Ближнего Востока и т.д., функциональными – экономические и информационные отделы и т.д., административными – отделы дипломатических представительств, консульств и т.д.
Принято, что в составе посольств и консульств, действующих за рубежом, работают советники или атташе в военной, экономической, информационной области, и все они подчиняются главе дипломатической миссии (послу), но на самом деле имеют двойное подчинение, отчитываясь также тому официальному органу, который их послал.
История показывает, что сфера дипломатических отношений раньше была тайной, но постепенно она стала гласной. Одним из первых подобных случаев в истории дипломатии было то, что большевики после захвата власти в России в 1917 г., предали огласке все секретные международные договоры Российской империи.
Во второй раз это произошло в 1918 г., когда президент США Вильсон обнародовал программу, содержащую 14 принципов.
В третий раз Лига Наций выдвинула требования о том, что члены Лиги должны регистрировать свои договоры и международные обязательства, для того, чтобы Лига признала их официально. После второй мировой войны эту миссию выполняет ООН, распространяя договоры и обязательства в рамках открытой дипломатии.
Несмотря на это дипломатическая практика многих стран продолжает оставаться тайной, например, в случаях переговоров о соглашениях, договорах, согласии сторон по некоторым секретным пунктам в целях соблюдения требований национальной безопасности и высших национальных интересов.
А. Виды дипломатической деятельности. Дипломатическая деятельность подразделяется на: классическую дипломатию, которая осуществляется через двусторонние переговоры и действует по сей день; дипломатию конгрессов или многостороннюю (коллективную) дипломатию, которая осуществляется через международные конгрессы, семинары, встречи. Она охватывает такие области международных отношений, как политическая, экономическая, юридическая, общественная, профессиональная, научная, культурная и т.д.
Многосторонняя дипломатия требует от представителя, участвующего в международных форумах, кругозора и глубоких знаний по теме международного конгресса, а также владения информационными возможностям, когда он выступает с заявлением в рамках конгресса или за его пределами, когда делает заявление в СМИ; парламентскую дипломатию или дипломатию международных организаций, которая осуществляется посредством дипломатических маневров или «закулисных игр». Здесь видны особая роль политических, экономических, международных и региональных группировок, влияние международного порядка на дипломатическую практику при управлении борьбой между государствами, а также разнообразие политических позиций в международных отношениях, например, в дипломатических отношениях, происходящих в рамках ООН;
дипломатию в верхах – вид, являющийся отражением современной действительности. Она отличается быстротой в принятии важных решений, чему способствует глобальное развитие средств коммуникации и транспорта, что, в свою очередь, влияет на дипломатическую практику. Раньше в такой дипломатии, в основном, опирались на самих дипломатов, а сегодня их роль изменилась, и они, в большинстве случаев, стали выполнять указания своих правительств.
Для обсуждения важных вопросов сегодня стали обычными встречи глав государств и правительств. Такие встречи подготавливаются по дипломатическим каналам.
Народную дипломатию - в ее рамках работа с общественностью, дипломатия СМИ и К, дипломатия общественных и профессиональных организаций, научных, культурных, экономических и политических учреждений через связи с соответствующими организациями в разных странах мира. Народная дипломатия, в целом, стремится служить интересам государства, его внутренней и внешней политике.
Исходя из сказанного, можно сделать следующий вывод: дипломатическая деятельность является инструментом осуществления внешней политики государства, орудием управления международными отношениями через переговоры.
Известно, что искусство ведения переговоров ведет к достижению максимальной цели при минимальных потерях, а отсутствие этого искусства может привести к войне.
Если мы предположим, что существует информационная дипломатия, т.е. дипломатия через СМИ и К, тогда мы можем говорить о развитии функции дипломатических отношений. Дипломаты стали выполнять информационные задачи через заявления, коммюнике, распространение информации, разные контакты, а также создание отношений с политическим руководством, элитой и лидерами общественного мнения. Процесс работы с общественностью сегодня стал одной из задач дипломатических отношений.
Итак, мы видим, что дипломатическая работа сегодня связана с информационной работой. Это объясняет причины, призывающие некоторые специальности политических наук признать журналистику и работу с общественностью одной из областей дипломатии и учитывать это при подготовке дипломатов. Также наблюдается тенденция к распространению национальной культуры тех государств, дипломаты которых одновременно с осуществлением своих функций в дипломатической практике несут и международную информацию.
Б. Советник по вопросам информации и Атташе по вопросам информации. XX век стал свидетелем широкомасштабного и всестороннего развития работы дипломатических миссий, куда сегодня входят советники и атташе по делам культуры, торговли, информации, военному делу и т.д. Работа дипломатических миссий зависит от уровня развития представляемого ими государства и стремления данного государства увеличить число членов своей дипломатической миссии, работающих за рубежом, обеспечить дипломатические представительства различными специалистами, которые будут служить его интересам, а также выполнять конкретные задачи, требующие решения.
Советники или атташе по вопросам информации осуществляют функции распространения и МОИ посредством связей с влиятельными группами тех государств, где они аккредитованы. В эти группы входят: руководители государства, члены парламента и политических партий, лидеры общественного мнения, оппозиция и другие группы, оказывающие непосредственное влияние на политические решения.
Одновременно они выполняют следующие функции: общение с аудиторией через публикацию материалов; наблюдение за реакцией на публикуемый материал в СМИ и К; чтение лекций; проведение пресс-конференций; участие в радио и телепередачах; выступление в печатных изданиях; проведение информационных выставок, туристических декад; поддержка туризма и обмена ознакомительными делегациями и т.д.
Советники или атташе по вопросам информации информируют свое государство о своей деятельности в данной стране, о ее политическом и экономическом положении, об общественном мнении и развитии пропаганды оппозицией, а также предлагают способы работы с этой пропагандой.
Бедные и развивающиеся страны заметно страдают от низкого уровня квалификации своих информационных советников и атташе, которые, в большинстве случаев, назначаются, исходя из соображений, не связанных с особыми квалификационными требованиями к этой должности. Эти страны нуждаются в постоянном развитии своих информационных органов и кадров до уровня, отвечающего требованиям данной работы. В становлении информационных систем развивающихся стран огромную роль играют специализированные международные организации, а также развитые страны мира.
В Соединенных Штатах Америки функции информационных советников и атташе в дипломатических представительствах за рубежом осуществляет Информационная служба США «US Informаtion Service» (USIS), входящая в структуру Информационного агентства США «US Informаtion Agency» (USIA). Несмотря на то, что эти советники и атташе подчиняются главам дипломатических представительств США за рубежом, они одновременно возглавляют информационные центры, которые предоставляют необходимую информацию о США тем странам, где они аккредитованы.
Международные информационные службы США получили свое дальнейшее развитие после решения бывшего Президента Джимми Картера создать новое Информационное агентство (International Communication Agency), которое заменило Информационную службу США. Новое международное Информационное агентство США официально начало свою деятельность в апреле 1978 г. Основные задачи агентства: повышение взаимопонимания между США и другими странами мира; объяснение картины американского общества и политики США на международном уровне, в особенности, в вопросах культуры и свободы личности; обеспечение доступа США к международной информации с целью обогащения американской культуры; предоставление информации о международных проблемах для активного участия США в их решении.
В Великобритании для создания личных отношений с известными редакторами прессы и другими деятелями информационных служб работают офицеры–сотрудники по вопросам информации (Information Officers) в Министерстве Внешних Связей и по делам Содружества (The Foreign and Commonwealth Omce). Сэр Гарольд Билл, бывший посол Великобритании, говорил: «это объясняет возвращение к традиционному понятию «информационных атташе», которые тесно работают с политическим отделом своего посольства и занимаются укреплением связей с газетами».
Британский комитет Плуден (The Plouden Commice) в 1964г. определил характер деятельности информационных атташе с политической и технической точки зрения. Пресс-атташе должен тесно сотрудничать со своими коллегами из дипломатического представительства в политических и экономических делах, оценивать их деятельность как членов посольства, а также согласовать свои действия со своим начальником и коллегами из посольства, что повышает уровень его значения и влияния в работе.
Он нуждается в большом количестве информационных материалов, которые могли бы помочь ему в осуществлении своей информационной функции. Этот материал он получает в Центральном информационном бюро в Лондоне (The Central Office of Information in London), которое является профессиональным учреждением, занимающимся обеспечением информацией государственных учреждений внутри страны и за рубежом.
Республика Узбекистан с первых дней своей независимости в 1991г. укрепляет собственные дипломатические представительства за рубежом в лице атташе по вопросам информации. Для этого при Министерстве иностранных дел было создано информационное агентство «Жахон», занимающееся отправкой за рубеж атташе по вопросам информации, имеющих двойное подчинение. Информационные атташе регулярно посылают в агентство репортажи и отчеты о своей работе, а также о состоянии общественного мнения страны, где они аккредитованы, отвечая на все интересующие Узбекистан вопросы. Одновременно они подчиняются главам узбекских дипломатических представительств в тех государствах, где они аккредитованы.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
1. Глобализация международного обмена информацией в рамках международных отношений в современном мире предстаёт не только как среда, повседневно отражающая любые вопросы и конфликтные ситуации, которые происходят на планете, но и как фактор, способный сыграть в жизни человека, особенно, в критические моменты, как, например, 11 сентября 2001 года, решающую роль, а потому также требующий к себе управленческого отношения.
2. СМИ и К в современном мире являются главным источником международного обмена информацией, который, в свою очередь, обладает управленческим значением и оказывает самое непосредственное воздействие на формирование политики того или иного государства, указывает на то, что для СМИ и К становится всё более привычным осуществление дипломатических функций.
3. МОИ в рамках современных международных отношений, характерной чертой которых является новое мышление, тем не менее, не может не нести на себе следы идеологических противоборств, оказываясь приверженным политическим ценностям, исповедуемым группами государств, что наиболее четко проявляется в таких проблемах отношений, как Восток-Запад, Север-Юг.
4. Международные организации, в сферу деятельности которых входят проблемы международного обмена информацией, например, международные центры ООН, ЮНЕСКО и другие, несут функции международного обмена информацией и являются своего рода уникальным катализатором международного взаимопонимания.
ГЛАВА III
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОБМЕН С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ И ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Национальная безопасность как одна из важнейших функций государства. Основные государственные функции национальной безопасности можно свести к следующим трем: защита независимости; утверждение государственного суверенитета; сохранение внутренней безопасности.
В широком смысле слова, третья задача означает существование законной власти, которая может обеспечить лучшую жизнь и удовлетворение нужд и потребностей общества, в целом, и его членов, в частности, во всех сферах жизнедеятельности человека.
Государство стремится к достижению этих целей через ряд проектов, каждый из которых связан с осуществлением хотя бы одной из намеченных целей, а также делает все возможное для создания равновесия и объединения всех этих целей в единую стратегию. Государство пытается достичь единства между целями и осуществить это как на внутреннем, так и на внешнем уровнях. Такая единая политика называется Политикой Национальной Безопасности, она помогает противостоять всем возможным внешним вызовам в том виде, который обеспечивает возможность сохранения своего национального строя и неприкосновенности территорий.
Несмотря на то, что национальные интересы государств отличаются друг от друга, государства едины в понимании и осуществлении первых двух функций национальной безопасности. Что же касается третьей функции, то в ней проявляются различия из-за противоречий внутренних систем и интересов. Эти различия наиболее очевидны для государств, поддерживающих капиталистическую идеологию, и государств, которые поддерживали социалистическую или коммунистическую идеологию до распада бывшего Советского Союза.
Государство посредством политики национальной безопасности старается защитить свое существование, исходя из своих собственных возможностей, противостоит окружающей его опасности, стремится определять пути поиска адекватных решений в соответствии с размерами этой опасности и вызовом. В ряду подобных вызовов могут быть интересы как крупных международных организаций, так и великих держав, не совпадающие с интересами конкретного государства. Поэтому государство стремится использовать существующие научные методы и средства, чтобы предупредить угрожающую опасность как внутри, так и за его пределами. Оно может это сделать лишь в случае правильного использования научного инструментария. Иначе сохранить равновесие между возможностями и стремлениями государства нельзя.
1. Политика национальной безопасности. В национальной безопасности выделяются три уровня безопасности: личности, общества и государства. Их место и роль определяются характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз.
Политика национальной безопасности государства содержит в себе все необходимые компоненты, направленные на защиту существования и достижения безопасности, особенно в таких сферах, как внешняя и внутренняя политика, вооруженные силы и экономика. Как правило, разработкой таких политических концепций занимаются внутригосударственные специализированные органы. Такого рода концепции обычно состоят из трех основных элементов: политического, экономического, военного. К этому ряду можно добавить экологическую, информационную безопасность и безопасность культурного развития нации.
1. Политический аспект делится на три основных направления. Внешняя политика. В результате сплетения интересов различных государств при помощи научно-технического прогресса в области связи и коммуникации были практически устранены границы и расстояния между государствами. Каждое государство строит отношения с другими странами, имеющими различные идеологические системы. Внешняя политика - это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности. Внешняя политика опирается на экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы государства. Сочетание этих элементов определяет возможности внешнеполитической деятельности государства на тех или иных направлениях и иерархию приоритетов и целей. Формой традиционного осуществления внешней политики является государственная дипломатическая деятельность. Государственная дипломатическая деятельность. Обладание хорошо налаженными дипломатическими отношениями с зарубежными партнёрами позволяет государству разнообразить сочетание методов и средств внешнеполитической деятельности: осуществление регулярного обмена информацией, обмен визитами, подготовка и заключение двусторонних и многосторонних соглашений. Государство также стремится использовать возможности системы коллективной безопасности, как в рамках ООН, так и в рамках региональных организаций для достижения своих целей. В этом случае целью политики национальной безопасности является создание оптимальных условий существования и развития личности и общества. Внутренняя политика – это совокупность направлений экономической, демографической, социально-интеграционной, социально-культурной, репрессивной и других видов деятельности государства, его структур и институтов, ориентированных на сохранение или реформирование существующего социального политического строя.
2. Экономический аспект. Это экономическая сторона политики, которая характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, направленных на реализацию потребностей личности и общества, а также степенью интеграции в систему мировых хозяйственных связей. Наличие хорошо развитого экономического потенциала играет существенную роль в политике национальной безопасности. Этот потенциал предполагает обладание развитой инфраструктурой и полезными ископаемыми, квалифицированной рабочей силой и системой её подготовки и т. д. Поэтому государство стремится повысить свою экономическую мощь и делает все, чтобы обеспечить себя необходимым сырьем и продуктами питания, поддерживает свою финансовую мощь для погашения своих внутренних и внешних долгов. Экономическая сторона охватывает обширные области, которые используются в качестве экономических факторов для непосредственного влияния на международные отношения через конкретные средства, соответствующие собственной внешней политике. В результате особого влияния экономической стороны на политику национальной безопасности экономическая информация не уступает по важности ни дипломатической, ни военной информации. Исходя из сказанного, можно заключить, что экономический аспект представляется очень важным, так как имеет большое влияние на формирование национальной безопасности государства.
3. Военный аспект. Цель военного аспекта политики национальной безопасности – защита суверенитета и территориальной целостности государства и его неприкосновенности от любой внешней агрессии. Это предполагает наличие вооруженных сил, их обеспечение современным оружием, формирование систем коллективной безопасности, вхождение в состав тех или иных военно-политических союзов.
Обычно военный аспект в политике национальной безопасности маленьких государств ограничивается укреплением своей государственной мощи и повышением её обороноспособности через участие в оборонительных договорах или военных союзах.
Для достижения действительной национальной безопасности необходимо создать равновесие между реальными экономическими и финансовыми ресурсами и целями, которые ставит пред собой государство с расчетом необходимости укрепления военной мощи государства, используя эти ресурсы и сохраняя определенное их количество для блага своих граждан.
Дополнением к этим основным факторам, формирующим внутреннюю и внешнюю политику и являющимся основными элементами национальной безопасности, можно назвать проблемы безопасности культурного развития нации, экологической и информационной безопасности, поскольку последние непосредственно связаны с потребностями общества и личности.
На основе перечисленных факторов, образующих концепцию национальной безопасности, формируется система национальной безопасности, представляющая совокупность законодательных и исполнительных органов, правовых норм, обеспечивающих, в свою очередь, оптимальные условия для жизнедеятельности и развития личности и общества.
2. Правильное использование информации государственными органами.
Информация сама собой быстро теряет важность, если государство не может ее правильно использовать, поэтому для правильного использования информации необходимы органы трех видов: собирающие информацию возможно более точную; объясняющие информацию; эта работа осуществляется обычно специализированными структурами, которые анализируют и сортируют информацию, исходя из ее важности и значения; уточняющие анализ и принимающие окончательное решение по тем вопросам, которые поставлены перед государством.
Как известно, государства занимаются сбором необходимой информации во всех областях, несмотря на отсутствие правовой основы, которая позволяла бы им заниматься такого рода деятельностью. В международном праве также нет каких-либо актов, которые давали бы государству права в области получения и передачи другим государствам такой информации, от которых зависит его судьба. Общепризнанной нормой является направление государством дипломатических миссий и обязательства принимать подобные у себя, что может служить основой для получения информации. Фактическое применение этого права является одной из основных функций дипломатических представительств.
В результате такой дипломатической деятельности возникает много спорных моментов, особенно при разграничении теоретической и практической дипломатии. Так как последняя содержит в себе функции сбора информации, очень трудно провести границы между теорией и практикой. Примером таких споров являются разногласия по поводу деятельности советских органов безопасности в США. Ответственные лица в Госдепартаменте США жаловались на жесткие меры министерства юстиции против них. Эти меры противоречили неписаным законам взаимодействия между двумя государствами в области безопасности, особенно, если вопрос касается тех, кто использует дипломатическую неприкосновенность.
В мае 1996 года группа британских дипломатов в Москве отслеживала попытки приобретения агентами ирландской республиканской армии (IRA) оружия с ядерными элементами у русских мафиози. Впоследствии Россия была вынуждена объявить «персонами нон грата» британских дипломатов в России по обвинению в шпионаже. Согласно информации британских спецслужб «МI – 6» Британия приняла адекватное решение.
3. Факторы дипломатической неприкосновенности при сборе необходимой информации.
Итак, серьезная критика в адрес дипломатической неприкосновенности заключается в том, что неприкосновенность используется как прикрытие для недипломатической деятельности. Дипломатическая неприкосновенность требует соблюдения двух условий: 1) условий безопасности для дипломата, работающего в принимающем государстве; 2) необходимой безопасности, которую требует дипломатическая практика.
Дипломатическая неприкосновенность распространяется также на личный транспорт дипломатов, привилегии включают освобождение от наблюдения за почтой, от прослушивания телефона, свободное перемещение по стране и т.д.
При сборе информации одного государства о втором в процессах МОИ возникает важная проблема, которая заключается в том, что добытая информация может угрожать национальной безопасности второго государства.
Вопрос разграничения информации, входящей в категорию секретности и не входящей в эту категорию, является сложным: категории почти невозможно разделить, так как они тесно связаны друг с другом. И эта проблема стала еще сложнее в сегодняшнем мире, который переживает информационную революцию, позволяющую легко получать информацию, как подпадающую под ограничения и входящую в категорию тайной информации, так и не входящую в категорию секретности.
Таким образом, информация, которую может получить одно государство о втором в процессах МОИ, иногда способна угрожать национальной безопасности второго. В силу своей важности информация, касающаяся государственной безопасности, обычно держится под грифом «секретно» и считается, что попытка получения такой информации заслуживает уголовного расследования в соответствии с уголовным законодательством. Такая информация разнообразна и должна оставаться в секрете ради безопасности государства в целом.
4. Информация в рамках секретности в законодательствах некоторых стран. В законодательствах некоторых стран отмечается, что информация входит в категорию секретности, если она касается исключительно этого государства и обеспечивает ему безопасность (Бельгия и Люксембург), государственного права в отношении другого государства (Исландия), вопросов, которые важны для государственной безопасности (Голландия), или сведений, которые связаны с национальной обороной, экономикой и политикой (Швейцария, Франция).
В законодательствах таких государств, как Бельгия, Люксембург, Голландия, Швейцария и Югославия, не дается конкретных определений тайн, касающихся безопасности и обороны, так как это очень широкое и одновременно разветвлённое понятие, имеющее разные формы. Информацию нельзя ограничить, так как в результате юристы получат безграничные полномочия в толковании законодательных актов, касающихся МОИ.
Другие государства пытаются противостоять любой возможности оглашения оборонных секретов и разглашения, тайны в общих фразах, как, например, во Франции статья 2/1/78, Итальянский уголовный кодекс, который отличает тайны, природу и основу этих тайн, по статье 258 уголовного кодекса Франции и Италии. Основанием для этого является тот факт, что тайна возникает от сущности самих вещей или согласно приказу компетентных лиц власти. Отметим, что французские законодатели не ограничились защитой тайной информации, касающейся только национальной обороны Франции. Они охватили по указу от 11 июня 1952 г. и тайную информацию государств-членов НАТО.
В законодательстве Узбекистана о категории государственных секретов говорит статья № 3 Закона Республики «О защите государственных секретов», которая гласит: Государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются на государственную, военную и служебную тайну.
Государственную тайну составляют сведения, разглашение которых может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военно-экономического потенциала республики или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности, экономических и политических интересов Республики Узбекистан.
Военную тайну составляют сведения военного характера, разглашение которых может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности и Вооруженных Сил Республики Узбекистан.
Служебную тайну составляют сведения в области науки, техники, производства и управления, разглашение которых может нанести ущерб интересам Республики Узбекистан».
Следуя практике развивающихся стран, египетское законодательство определило группу информации, которая стоит под грифом «секретно» и связана с обороной страны по своей природе. Пункт 1 статьи 52 уголовного кодекса Египта гласит: «Военные, политические, экономические и промышленные тайны знают только те лица, которые имеют отношение к этому. Необходимо сохранять эти сведения в интересах государства».
Доктор Мамдух Шавки – посол МИДа Египта (бывший Чрезвычайный и Полномочный Посол Египта в Узбекистане) в своей статье «Национальная безопасность и международные отношения», которая была опубликована в журнале «Международная политика», дал следующие определения:
Военная информация – это факты, которые касаются военной подготовки страны, ее мощи и средств ее защиты, информации о военных действиях на суше, море и в воздухе, вне зависимости от того, мирное это время или военное. Сюда также входит и информация, касающаяся секретного оружия или способов применения и защиты от этого оружия, военные планы, дата и место проведения военных действий, а также указания военного руководства офицерам и солдатам.
Политическая информация – это сведения, касающиеся действующей внутренней и внешней политики или того, что государство намерено предпринять, когда эта информация даже косвенно касается обороны страны. Информация, касающаяся прошлой политики страны, теряет свое значение.
Дипломатическая информация – это факты, касающиеся дипломатических связей с другими государствами, например, намерение государства разорвать политические отношения с конкретными государствами или признание революционной организации, которая противостоит своему правительству, а также дипломатические связи с другими государствами в целях объединения усилий в решении международных конфликтов, касающихся безопасности государства.
Экономическая информация связана с промышленной мощью страны. Она не ограничивается государственными промышленными предприятиями, она также охватывает частные компании, которые помогают государству в производстве продукции, нужной для обороны страны. Это, например, продукция, которую выпускает некоторая компания для вооруженных сил с целью использования в качестве военного снаряжения.
5. Необходимые условия для секретной информации. Нельзя понимать, что вся информация, полученная в процессе МОИ - военная, политическая, дипломатическая и экономическая - связана с секретами обороны страны. Для этого необходимы два условия.
Первое: эта информация должна быть связана с обороной страны. Значит, она касается суверенитета государства и средств его обороны во всех областях в мирное и военное время.
Второе: эта информация должна быть по своей природе такой секретной информацией, которая доступна не каждому. Понятие обороны страны не ограничивается только военными вопросами, а охватывает все вопросы внешней безопасности страны, военные, политические, дипломатические и экономические, в мирное и военное время, прямо или косвенно.
Секретность в процессах МОИ не является неделимым признаком информации. Она представляет собой относительную юридическую информацию, с которой через некоторое время снимается гриф «секретно». Гриф «секретно» добавляется в определенное время согласно требованию безопасности страны в данное время. Поэтому информационные советники, информационные атташе, иностранные корреспонденты, аккредитованные в любом государстве, должны ознакомиться не только с содержанием законодательных актов о журналистской деятельности тех стран, где они аккредитованы, но и с содержанием уголовного кодекса этих стран и особенно с тем, что касается работы журналистов и процессов МОИ.
6. Проблемы получения информации. В процессах МОИ возникает ряд проблем, которые связаны с получением информации у государства незаконным путем или негласно. Эта проблема возникла в результате научного прогресса в области СМИ, коммуникации и носителей информации. Традиционный способ получения информации осуществлялся между государством и конкретными лицами, гражданами этого или других государств, дающих информацию, или гражданами нейтральных государств, занимающихся разведкой в интересах какого–то одного государства. Но классическая картина изменилась, и сегодня эта связь стала прямой между двумя государствами без посредников для передачи информации в процессах МОИ. Это случилось благодаря получению необходимой информации прямо с искусственных спутников или самолетов - разведчиков. Раньше цель определяла природу действия, а в результате развития роли государства в этих связях средство стало определять природу действия.
С этим также связана и другая проблема МОИ, возникающая в результате получения информации через искусственные спутники, самолеты - разведчики или электронные дистанционные наблюдения в помощь определенному государству, в то время как государство, являющееся объектом наблюдения, даже не знает об этом. Здесь возникает вопрос о размерах обязательств, касающихся передачи сведений, и будет ли эта информация разыгрываться, как козырная карта, то есть использоваться в целях оказания политического давления.
3.2. Усилия ООН по решению проблем, возникающих при получении информации. С 1960 г. ООН стремится заключить эту проблему в юридические рамки через специализированные комитеты по освоению космоса и поискам, возникающим в результате революции в области техники сбора и передачи информации. К этому ряду можно отнести так называемые новые международные системы МОИ и коммуникации, имеющие возможности влияния на суверенные государства, их национальную безопасность, промышленную и экономическую мощь и т.д.
ООН предпринимала попытки по решению проблем МОИ, возникающих от получения информации через искусственные спутники, в 1979, 1980, 1981 годах под надзором комиссии и группы технических работников. Но эти попытки не увенчались успехом, так как появились разногласия в национальных интересах государств, особенно между развитыми в этой области государствами и теми государствами, которые менее развиты или не развиты в этой области. Это были разногласия между государствами, которые могут получить информацию непосредственно из космоса, и теми государствами, которые просто получают информацию через другие страны в процессах МОИ. В сущности, это является борьбой между свободой передвижения информации и соблюдением национального суверенитета, в том числе, и информации об источниках природных богатств.
В развитых государствах понимают статью № 19 как соглашение ООН по политическим и гражданским правам, содержащее принцип свободы передвижения информации в процессах МОИ. Одновременно в других государствах поддерживается пункт 3 б этой статьи, который ограничил это право в связи с необходимостью соблюдения национальной безопасности, общего порядка, общественного здоровья и этики МОИ. Разногласия между государствами Севера и Юга в связи с необходимостью соблюдения национальной безопасности.
Есть противоречие между двумя группами стран, первая из которых представлена промышленно развитыми государствами, а вторая – теми государствами, которые поддерживают новый международный экономический порядок согласно решению ООН в 1974 г., т.е. разногласия между государствами развитого Севера и развивающегося Юга.
В результате дискуссии члены технических комитетов пришли к выводу, что в процессах МОИ необходима координация действий между государствами по вопросам природных катастроф и информированию тех государств, которых это касается. Относительно информации, полученной через искусственные спутники, возникает много разногласий, для устранения которых необходимо следующее: 1. Государство, подвергающееся электронным наблюдениям на расстоянии, должно запретить тем государствам, у которых нет разрешения на съемку, делать фотоснимки его территории, а также отказать в передаче этой информации другим государствам, организациям, общественным или собственным учреждениям. Большинство развивающихся стран поддержали это, чего не сделали развитые страны. Наблюдения с расстояния должны соблюдать права государства-объекта наблюдения по использованию своих природных ресурсов, в том числе, и по информации об этих ресурсах. 2. В условиях отсутствия конкретных юридических основ международное сообщество пока ещё далеко от принятия правил организации передвижения и получения информации через спутники связи в процессах МОИ. Необходимо принять некоторые общие правила, которые могли бы оказать помощь в этой области.
2. Необходимые правила организации передвижения и получения информации. Первое: ограничить свободу полётов в космосе в соответствии с национальной безопасностью конкретных государств. Второе: соблюдать права всех государств на получение информации, связанной с его территорией или природными богатствами. Третье: организовать международное сотрудничество в рамках МОИ для оказания помощи всем государствам в получении и использовании полученной информации. Одновременно сохранить право любого государства возлагать международную ответственность на того, кто занимается незаконным сбором информации об этом государстве, и требовать эту информацию, так как она незаконно получена.
Наше мнение заключается в том, что мир начала третьего тысячелетия стал более взаимосвязан, чем раньше. А это подтверждает тот факт, что сохранение национальной безопасности при наличии процессов МОИ недостижимо через противостояние между разными государствами. Оно может быть достигнуто только через тесное сотрудничество между ними в области технологического и научного прогресса, транспорта и коммуникаций, благодаря которым расстояние между всеми уголками земного шара станет короче. Оно уже стало короче.
Несомненно, что если государство, отказываясь применять силу, поддерживает принципы и правила международного права в духе солидарности, дружбы и братства, это способствует достижению безопасности не только в одном конкретном государстве, но и в целом мире, помогает человечеству избежать кровопролития и разрушительных войн, сила которых стала намного больше в результате глобального научно–технического развития во всех областях жизни, в том числе, и в области военной промышленности и производства оружия массового поражения.
Поэтому необходимо направлять усилия международного сотрудничества на решение экономических внутригосударственных проблем. Государство, в свою очередь, должно концентрировать внимание на обеспечении собственных граждан продуктами питания, на подъеме их экономического и культурного уровня, на обновлении общественного строя внутри государства, чтобы можно было достичь развития во всех областях жизни. Это намного лучше, чем потеря времени и усилий на противостояние и концентрацию сил против другого государства. Это очень важно потому, что научные открытия в области транспорта, коммуникаций и передачи информации через спутниковую связь и другие каналы передвижения информации значительно изменили понятие государственного суверенитета. Настоящий суверенитет стал достигаться посредством того, чем располагает государство, исходя из своих возможностей в результате научного прогресса во всех областях жизни.
В конце XX века стало понятно, что одни государства имеют полный суверенитет, а другие нет. Суверенитет стал измеряться с политической точки зрения, развитием научно-технологических возможностей государства, так как эти достижения дают возможность знать обо всем, что происходит в данном регионе и даже в других регионах мира. Некоторые государства располагают намного большей информацией о других государствах, чем те сами о себе; политические границы не защищают от этого, они нестойки перед технологическим прогрессом. Например, передачи радио и телевидения переносятся через политические границы любого государства без его согласия, и государства стали бессильны в этой ситуации. Единственное что они могут сделать – создать законодательные акты, которые запрещают подобное нарушение границ, или организовать опровергающие передачи на этих же волнах, регистрировать передачи зарубежного радио и телевидения и передавать их в эфир на национальных волнах, как это стало модно в конце ХХ века. В любом случае возможности стран в этих областях в большинстве случаев не равны, а это, в свою очередь, вынудило ряд государств мира поставить вопрос перед международным сообществом об обеспечении международной информационной безопасности в процессах МОИ.
Новая сфера конкуренции между государствами мира – это экономический прогресс, который стал равняться развитию военной мощи, а рост производства – росту выпуска оружия. В современных условиях завоевание международных рынков для государства не менее важно, чем военные базы за рубежом или дипломатическое влияние на другие государства. И современное информационное оружие стало серьезной угрозой для процессов МОИ, оно угрожает всему процессу экономической интеграции накануне и в начале XXI века.