Итоги мониторинга освещения кандидатов в Президенты Республики Узбекистан в СМИ в период предвыборной агитации

Итоги мониторинга

освещения кандидатов в Президенты Республики Узбекистан в СМИ в период предвыборной агитации

I. Введение

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии от 28 октября 2016 года № 764 Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан в период с 28 октября по 2 декабря 2016 года проведен мониторинг освещения деятельности кандидатов в Президенты Республики Узбекистан в средствах массовой информации (СМИ).

Центральной избирательной комиссией каждому кандидату предоставлено достаточное количество эфирного времени и печатной площади, чтобы подробно разъяснить избирателям положения своих предвыборных программ. В частности, каждому кандидату предоставлено:

по 638 минут эфирного времени на республиканских телерадиоканалах «Узбекистон» и «Ёшлар»;

по 206 минут эфирного времени на 12 местных телерадиоканалах

и по 286 минут – на телерадиоканале «Тошкент»;

по 6 полос печатной площади в газетах «Халқ сўзи», «Народное слово»

и «Правда Востока» и по 5 полос – в газетах «Овози тожик» и «Нурлы жол»;

по 55,5 полос печатной площади в 30 региональных газетах (решениями окружных избирательных комиссий также дополнительно предоставлено еще по 30 полос).

Началу избирательной кампании предшествовало внесение в декабре 2015 года поправок в избирательное законодательство, регулирующих виды, формы и способы проведения предвыборной агитации. В соответствии с нововведениями 3 октября 2016 года Центральной избирательной комиссией в новой редакции принято Положение о порядке проведения предвыборной агитации кандидатами в Президенты Республики Узбекистан.

В целях детального ознакомления представителей СМИ с требованиями избирательного законодательства 31 октября 2016 года Центральной избирательной комиссией организован практический семинар для журналистов, на котором разъяснены особенности участия СМИ в период предвыборной агитации.

В центральных и региональных печатных и вещательных СМИ учеными-правоведами, политологами, членами палат Олий Мажлиса, другими специалистами всесторонне разъяснялись требования законодательства по обеспечению равного доступа кандидатов в Президенты Республики Узбекистан к СМИ и сбалансированного освещения избирательного процесса.

II. Объекты мониторинга

Мониторингом было охвачено 79 СМИ, в том числе:

– 2 республиканских («Узбекистон», «Ёшлар») и 13 местных государственных телеканалов, а также 2 негосударственных телеканала («Узрепорт», «Менинг юртим»);

– 2 республиканских («Узбекистон», «Ёшлар») и 13 местных государственных радиоканалов, а также 4 негосударственных FM-радиостанций («Водий садоси», «Гранд», «Навруз», «Узбегим таронаси»);

– 6 государственных республиканских газет («Халқ сўзи», «Народное слово», «Правда Востока», «Овози тожик», «Нурлы жол», «Маърифат»)

и 30 местных газет, а также 7 негосударственных газет («Оила даврасида», «Hurriyat», «Жамият», «Даракчи», «Даракчи плюс», «Бекажон», «Сўғдиёна»).

При отборе СМИ для мониторинга учитывалось соотношение государственных и негосударственных СМИ, разнообразие видов вещательных и печатных СМИ, а также возможность широкого и свободного доступа избирателей к указанным СМИ, их популярность среди населения и степень охвата ими различных социальных групп населения.

Также Республиканским пресс-центром по освещению выборов Президента Республики Узбекистан проводился ежедневный мониторинг публикаций об избирательной кампании в 20 национальных и 15 зарубежных Интернет-сайтах.

III. Мониторинг освещения кандидатов на телеканалах

А. Освещение в рамках выделенного бесплатного эфирного времени

Кандидатами использовано следующее эфирное время:

1) На телеканалах «Узбекистон» и «Ёшлар» (всего выделено по 638 минут или по 10 часов 38 минут):

Отамуратов С.С. – 10 часов 38 минут;

Мирзиёев Ш.М. – 7 часов 48 минут 10 секунд;

Кетмонов Х.А. – 10 часов 38 минут;

Умаров Н.М. – 10 часов 38 минут.

2) на 13 местных телеканалах (всего выделено по 2758 минут или по 45 часов 58 минут):

Отамуратов С.С. – 45 часов 51 минута;

Мирзиёев Ш.М. – 39 часов 38 минут;

Кетмонов Х.А. – 45 часов 50 минут 30 секунд;

Умаров Н.М. – 45 часов 12 минут.

Выделенное эфирное время на телеканалах активно использовано кандидатами от ДП «Миллий тикланиш», НДПУ и СДП «Адолат».

Б. Новостное, информационное и иное освещение

Таблица 1 (часов:минут:секунд)

Телеканалы	С.Отамуратов	Ш.Мирзиёев	Х.Кетмонов	Н.Умаров
«Узбекистон»	5:14:57	5:38:33	5:20:49	5:13:10
«Ёшлар»	2:21:19	2:51:56	2:48:27	2:17:39
«Тошкент»	0:27:15	0:37:29	0:21:04	0:37:16
«Узрепорт»	4:19:24	1:59:47	4:43:20	3:52:45
«Менинг юртим»	3:11:27	3:05:10	3:14:02	3:08:47
Итого	15:34:22	14:12:55	16:27:42	15:09:37

Новостное и информационное освещение кандидатов на телеканалах осуществлялось в соответствии с Законом «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и обуславливалось необходимостью обеспечения гарантий прав граждан на получение информации о деятельности кандидатов в качестве руководителей фракций и главы исполнительной власти.

В. Агитация на платной основе

Впервые в избирательной практике страны кандидаты в Президенты Республики Узбекистан воспользовались возможностями негосударственных телеканалов для проведения рекламной агитационной кампании на платной основе. В частности;

1) на телеканале «Узрепорт» транслированы рекламные агитационные ролики кандидатов в Президенты Республики Узбекистан (каждый 1 час 37 минут 30 секунд);

2) на телеканале «Менинг юртим»:

Отамуратов С.С. – 1 час 28 минут;

Мирзиёев Ш.М. – 1 час 20 минут;

Кетмонов Х.А. – 1 час 26 минут 30 секунд;

Умаров Н.М. – 1 час 24 минуты 30 секунд.

Помимо этого, по информации Независимой ассоциации электронных СМИ, агитационные ролики в поддержку кандидатов размещены на ретранслируемых кабельными телевидениями 6 иностранных телеканалах (по 135 минут каждому кандидату), а также на 11 местных телеканалах системы НАЭСМИ (по 87,30 минут каждому кандидату).

IV. Мониторинг освещения кандидатов на радиоканалах

А. Освещение в рамках выделенного бесплатного эфирного времени

Кандидатами использовано следующее эфирное время:

1) на радиоканалах «Узбекистон» и «Ёшлар» (всего выделено по 638 минут или по 10 часов 38 минут):

Отамуратов С.С. – 10 часов 38 минут;

Мирзиёев Ш.М. – 7 часов 48 минут 10 секунд;

Кетмонов Х.А. – 10 часов 38 минут;

Умаров Н.М. – 10 часов 38 минут.

2) на 13 местных радиоканалах (выделено всего по 2758 минут или по 45 часов 58 минут):

Отамуратов С.С. – 44 часов 18 минут;

Мирзиёев Ш.М. – 37 часов 40 минут 30 секунд;

Кетмонов Х.А. – 44 часов 48 минут;

Умаров Н.М. – 44 часов 04 минуты 30 секунд.

Выделенное эфирное время на радиоканалах активно использовано кандидатами от ДП «Миллий тикланиш», НДПУ и СДП «Адолат».

Б. Новостное, информационное и иное освещение

Таблица 2 (часов:минут:секунд)

Радиоканалы	С.Отамуратов	Ш.Мирзиёев	Х.Кетмонов	Н.Умаров
«Узбекистон»	1:03:02	1:19:34	0:52:45	0:56:39
«Ёшлар»	0:47:33	0:54:05	0:50:27	0:44:50
«Тошкент»	0:03:04	0:04:00	0:03:29	0:03:20
«Водий садоси»	0:35:54	0:47:44	0:30:49	0:34:13
«Гранд»	0:02:18	0:04:22	0:01:26	0:01:01
«Навруз»	0:08:07	0:16:24	0:05:21	0:06:45
«Узбегим таронаси»	0:03:08	0:09:27	0:01:00	0:01:10
Итого	2:43:06	3:35:36	2:25:17	2:27:58

Новостное и информационное освещение кандидатов на радиоканалах осуществлялось в соответствии с Законом «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и обуславливалось необходимостью обеспечения гарантий прав граждан на получение информации о деятельности кандидатов в качестве руководителей фракций и главы исполнительной власти.

В. Агитация на платной основе

Незначительный объем платной рекламной агитации использовано только на негосударственных радиоканалах. В частности;

Таблица 3 (часов:минут:секунд)

Радиоканалы	С.Отамуратов	Ш.Мирзиёев	Х.Кетмонов	Н.Умаров
«Водий садоси»	-	-	-	-
«Гранд»	-	-	-	-
«Навруз»	0:04:37	0:01:58	0:06:00	0:06:20
«Узбегим таронаси»	0:01:04	0:01:40	0:01:34	0:01:11
Итого	0:05:41	0:03:38	0:07:34	0:07:31

V. Мониторинг освещения кандидатов в печатных СМИ

А. Освещение в рамках выделенной бесплатной печатной площади

Кандидаты использовали следующую печатную площадь:

1) в газетах «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока» (всего выделено по 6 печатных полос):

Отамуратов С.С. – 6 полос;

Мирзиёев Ш.М. – 4 полосы;

Кетмонов Х.А. – 6 полос;

Умаров Н.М. – 6 полос.

2) в газете «Овози тожик» (всего выделено по 5 печатных полос):

Отамуратов С.С. – 5 полос;

Мирзиёев Ш.М. – 3,5 полосы;

Кетмонов Х.А. – 5 полос;

Умаров Н.М. – 5 полос.

3) в газете «Нурлы жол» (всего выделено по 5 печатных полос):

Отамуратов С.С. – 5 полос;

Мирзиёев Ш.М. – 4 полосы;

Кетмонов Х.А. – 5 полос;

Умаров Н.М. – 5 полос.

4) в 30 местных газетах (всего выделено по 85,5 печатных полос):

Отамуратов С.С. – 73,4 полос;

Мирзиёев Ш.М. – 72,1 полос;

Кетмонов Х.А. – 73,7 полос;

Умаров Н.М. – 70,7 полос.

Выделенное печатное пространство в республиканских газетах в полном объеме использовано кандидатами от ДП «Миллий тикланиш», НДПУ и СДП «Адолат» (все по 100%), в местных газетах – всеми кандидатами.

Б. Новостное, информационное и иное освещение

Таблица 4 (печатных полос)

Газеты	С.Отамуратов	Ш.Мирзиёев	Х.Кетмонов	Н.Умаров
«Халқ сўзи»	2,465	4,795	2,435	2,235
«Народное слово»	2,325	4,655	2,325	2,065
«Правда Востока»	1,865	3,98	1,915	1,85
«Овози точик»	0,425	1,25	0,375	0,35
«Нурлы жол»	0,33	1,25	0,32	0,2
Итого	7,41	15,93	7,37	6,7

Новостное и информационное освещение кандидатов в печатных СМИ осуществлялось в соответствии с Законом «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и обуславливалось необходимостью обеспечения гарантий прав граждан на получение информации о деятельности кандидатов в качестве руководителей фракций и главы исполнительной власти.

В. Агитация на платной основе

Рекламная агитация на платной основе осуществлялась за счет средств выделенных в равном объеме кандидатам для предвыборной агитации только на негосударственных газетах.

Таблица 6 (печатных полос)

Газеты	С.Отамуратов	Ш.Мирзиёев	Х.Кетмонов	Н.Умаров
«Hurriyat»	0	0	0	2,1
«Жамият»	5	4	5	4
«Маърифат»	3	4	6	4
«Оила даврасида»	0	0	4	0
«Даракчи»	4	6	1	4
«Даракчи плюс»	4	4	0	4
«Бекажон »	0	4	0	0
«Сўғдиёна»	2	4	0	4
Итого	18	26	16	22,1

VI. Мониторинг освещения кандидатов

в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет)

В ходе избирательной кампании активно и широко использовались возможности сети Интернет, как наиболее эффективного, оперативного и доступного средства коммуникации. В частности, в течение всей избирательной кампании на сайтах национального домена было размещено 2633 и на зарубежных сайтах 912 материалов посвященных ходу подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан.

Кроме того, на интернет ресурсах было размещено всего 1070 материалов посвященных новостному и информационному освещению деятельности кандидатов в Президенты Республики Узбекистан, а также 491 агитационных материалов на платной основе.

Все материалы, размещенные на интернет ресурсах сопровождались большим количеством комментарий со стороны избирателей.

VII. Выводы и заключения

Итоги мониторинга позволяют сделать следующие выводы и заключения:

1. Предвыборная агитация кандидатов в СМИ осуществлялась в соответствии с требования национального законодательства и нарушений избирательного законодательства в ходе предвыборной агитации не зафиксировано.

2. Внесенные в избирательное законодательство изменения, регулирующие процедуры и порядок осуществления предвыборной агитации позволили, в отличие от предыдущих выборов использовать более разнообразные и эффективные, широко распространенные в международной практике формы, методы и способы агитации.

3. Кандидаты в Президенты Республики Узбекистан, их доверенные лица в течение всей 5 недельной предвыборной агитации в полном объеме и эффективно воспользовались возможностями СМИ.

4. Выступления кандидатов в СМИ носили открытый, «живой» характер были направлены на предельно ясное и доступное доведение до избирателей предвыборных программ, отраженных в них позиций по вопросам социально-экономического и общественно-политического развития страны.

5. На протяжении всей избирательной кампании СМИ в своих новостных программах придерживались принципов недискриминации и предоставления равных возможностей для всех кандидатов.

Таким образом, в период предвыборной агитации средствами массовой информации были соблюдены все требования законодательства по обеспечению равных условий для всех кандидатов по использованию СМИ.

6. Кандидаты в абсолютно одинаковом формате освещались в рамках новостных, информационных и иных передач, в том числе в прайм-тайм, отсутствовали какие-либо признаки предвзятого, необъективного отношения к какому-либо кандидату со стороны СМИ.

При, этом кандидаты в соответствии с Законом «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и конституционными правами граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и управления получили сбалансированное и нейтральное освещение в СМИ в качестве руководителей фракции и исполняющего обязанности Главы государства.

7. Широкое распространение и активное использование получили современные средства массовой информации, в т.ч. социальные сети в качестве новых более оперативных, доступных источников информации, что значительно расширило объем получаемой избирателями информации.

8. Наличие большого количества разнообразных – государственных и негосударственных, национальных и региональных, вещательных, печатных, электронных и др. СМИ позволило обеспечить избирателей достаточным и разнообразным массивом информации, ознакомить их с широким спектром политических взглядов и программ.

9. Кандидаты беспрепятственно и активно размещали различные платные рекламные материалы в СМИ и Интернет-сайтах, в целях повышения осведомленности избирателей о своих предвыборных программах. При этом редакции СМИ и Интернет-сайтов в целях исключения дискриминационной практики установили для всех кандидатов равные условия и тарифы на платную рекламу.

10. Факты использования административного ресурса не выявлены. Все кандидаты имели беспрепятственный доступ к СМИ, государственные и негосударственные СМИ в равной мере предоставляли избирателям достаточную, сбалансированную и беспристрастную информацию.

11. Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций при осуществлении мониторинга действовало беспристрастно, нейтрально и независимо, руководствуясь исключительно требованиями законодательства и в соответствии с Положением о порядке проведения предвыборной агитации кандидатами в Президенты Республики Узбекистан.

12. В целях обеспечения интересов национальных меньшинств, проживающих в Узбекистане информация о ходе избирательной кампании, предвыборных программах кандидатов, помимо государственного языка предоставлялась также на пяти языках – каракалпакском, русском, казахском и таджикском.

13. В целях информирования лиц с ограниченными возможностями по вопросам выборов новостные передачи и предвыборная агитация в СМИ сопровождалась сурдопереводом.

14. Организация на негосударственных СМИ теледебатов доверенных лиц кандидатов и представителей политических партий, публикация в печатных СМИ интервью с кандидатами, а также трансляция прямых обращений кандидатов в информационных передачах позволили избирателям более подробно и непосредственно со слов самих кандидатов ознакомиться с основными положениями их предвыборных программ.

06 Декабрь 2016 Центральная избирательная комиссия Республики  Узбекистан